ZES

Il Decreto SUD prevede l’istituzione della nuova Zona Economica Speciale per il Mezzogiorno – la c.d. “ZES unica”. L’esercizio di attività economiche da parte delle aziende già operative e di quelle che si insedieranno nelle 8 regioni della ZES Unica potrà beneficiare di semplificazioni amministrative e burocratiche, nonché di consistenti agevolazioni fiscali. Considerati i tempi di conversione del DL e dei relativi provvedimenti attuativi, ed alla luce della scommessa del Governo su queste misure, vi sono a nostro avviso tre punti che meritano attenzione. La gestione della fase transitoria. Dopo un periodo di stallo, alcune ZES hanno finalmente cominciato ad operare con successo, attirando considerevoli investimenti, soprattutto nelle zone portuali di interesse europeo. La sostituzione delle attuali 8 ZES con una nuova ZES unica comprendente tutto il Meridione, deve essere accompagnata da un dettagliato e partecipato disegno di politica industriale. Tale disegno dovrà identificare i settori oggetto di agevolazione in modo sufficientemente ampio, ma al tempo stesso concentrare l’intervento su quegli investimenti che sono davvero in grado di portare sviluppo produttivo, spillover tecnologici e ricadute occupazionali, evitando che le agevolazioni si disperdano in mille rivoli. In forza del decreto Sud, il Piano Strategico della ZES Unica sarà parte di un DPCM, che verrà redatto dalla costituenda Struttura di Missione ZES con la partecipazione delle regioni interessate. Considerato che la partenza della ZES Unica è prevista per il 1 gennaio 2024, i tempi sono a dir poco sfidanti. La gestione della fase ordinaria. Il Decreto introduce un nuovo meccanismo di coordinamento centralizzato, in forza del quale, a seguito della presentazione dell’istanza allo sportello unico digitale, nei successivi tre giorni la Struttura di missione ZES – istituita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri – indica una conferenza di servizi semplificata. La determinazione motivata della conferenza di servizi semplificata sostituisce ogni altra autorizzazione, consentendo la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto. La semplificazione, se tale sarà, è certamente benvenuta ma la centralizzazione delle responsabilità potrebbe generare problemi logistici e operativi. La Struttura potrebbe infatti trovarsi nella posizione di dover coordinare un elevato numero di conferenze di servizi a livello locale, con il rischio concreto di creare rallentamenti, paralizzando di fatto l’intero sistema. In questo contesto, sarebbe opportuno prendere in considerazione l’introduzione di meccanismi che mirino a velocizzare il processo decisionale per progetti di particolare rilevanza ed importanza economica. La razionalizzazione delle agevolazioni fiscali . Si comprende come, viste le risorse necessarie a coprire l’ampliamento dell’ambito territoriale, non sia stato possibile mantenere l’agevolazione applicabile nelle 8 ZES in forza della quale è prevista la riduzione dell’IRES del 50% per 7 periodi di imposta. D’altro canto, il Decreto SUD irrobustisce i benefici del credito di imposta ZES portando le intensità di aiuto fino al 60% per le piccole imprese. Preoccupa tuttavia il fatto che il Decreto preveda l’applicazione del credito di imposta soltanto per gli investimenti effettuati dal 1 gennaio 2024 fino al 15 novembre 2024, un orizzonte temporale troppo limitato. Occorrerà poi valutare come il nuovo credito di imposta interagirà con gli incentivi 4.0. Sembra inoltre che il meccanismo di fruizione dell’incentivo non sia più automatico come è attualmente, ma a domanda, con ripartizione delle risorse in base all’ordine cronologico delle domande pervenute oppure proporzionalmente. Anche questo aspetto rischia di generare incertezza e mancanza di prevedibilità per i soggetti che stanno valutando investimenti nel sud Italia. In aggiunta, l’attuale testo del Decreto SUD nulla specifica in relazione all’utilizzabilità del credito d’imposta. Soprattutto se il meccanismo di fruizione è basato su prenotazione ed allocazione delle risorse, potrebbe essere presa in considerazione l’opzione di rendere il credito d’imposta scontabile da parte del venditore di beni strumentali, favorendo quindi indirettamente la filiera del made in Italy. Infine, potrebbe essere utile ragionare sul fatto che il 50% dell’agevolazione possa sostenere l’acquisto di terreni e la costruzione di fabbricati. La percentuale potrebbe essere ridotta per evitare gli errori compiuti nei primi anni 2000, che hanno contribuito a disseminare di capannoni, oggi vuoti, interi territori d’Italia. La ZES SUD è un segnale importante, con enormi potenzialità. Se si vuole compiere una svolta significativa nelle politiche a favore del Mezzogiorno, i tre punti vanno affrontati in modo rapido ed efficace.